一、我国人口老龄化形势及政策法规

2008年底，我国60岁及以上人口为1.5989亿，占总人口的12%，其中65岁及以上人口占全国总人口的8.3%，是世界上老年人口最多的国家。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》一书所讲， 2020年我国60岁以上老年人将达到2.48亿，约占总人口的17％，2026年达3亿，2037年超过4亿，到2050年，老年人口将达到4.34亿，占总人口的31%，进入重度老龄化发展阶段。欧美国家进入老龄化的时候，人均国民生产总值一般都在5000美元至1万美元左右，而我国在进入老龄化的时候，人均GDP仅为1000美元左右，迫使我国在经济还不够发达的时期，要解决比一些发达国家还严重的老龄问题。

建国后，党和政府根据中国国情制定了一些切实有效的退休方面的政策法规。从1982年1月国务院、中央军委关于颁发《关于军队干部离职休养的暂行规定》的通知开始，1996年8月，全国人大通过《中华人民共和国老年人权益保障法》，我国政府先后制定了200多个老年政策法规，数量众多，涉及面广。其中有以老年人为直接对象的政策，主要包括了对老年人生存和发展的各种规定等，涉及从经济、政治、社会保障、医疗卫生到生活照料的方方面面；也有以向老年人服务的组织为对象的政策，包括家庭养老和独生子女政策及发展社区居家养老服务政策等。研究这些政策法规取得的效果，存在的问题，对于相关政府部门进一步加强制度化建设，解决经济社会的可持续发展问题，具有重要的现实意义。

二、我国老龄政策法规存在的主要问题

一是政策缺位和越位。我国制定涉及老年政策的有关部门有十几个，由于职能交叉、政出多门、多头管理，产生相互分割、自成体系、封闭运行的格局。有些实权部门将权力部门化，政策决策周期长、成本高，协调沟通困难，有些政策还加剧了社会分配的不公平。与老年人的社会需求相比，我国政府对社会福利投入明显不足，导致经济社会发展失衡。

二是政策落实不到位。许多老龄政策是原则性规定，尚未建立相关的实施细则等配套政策措施，难以操作或不具有可操作性。特别是我国社会保障制度统筹层次比较低，没有实现城乡兼顾和全国统筹，妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。退休养老制度存在不平等现象，不同单位不同性质企业养老金差别过大，造成退休人员待遇差距明显。老年产业政策中的优惠和减免，特别是政府对民营企业的优惠政策执行不力，缺少实效，造成社会投资犹豫徘徊的局面。

三是缺少规范化的长远发展战略。随着我国人口老龄化程度的加深，老年人的养老医疗、精神生活、参与社会发展、社会照料、权益维护等问题越来越突出，迫使社会经济生活结构和消费结构不断调整。而国家还没有出台规范的养老护理市场准入标准、行业规范管理标准等。对老年群体组织的管理和服务方面，包括社区和农村老年协会的定位和管理，有待进一步规范。此外，需要在老年消费品营销和老年需求方面加强研究，进行引导和培育。

三、完善老龄政策法规的建议

一是构建具有中国特色的老龄政策法规体系。各级党政领导要以高度的政治责任感，重视人口老龄化对经济社会的影响，从全球化战略的宏观角度考虑老龄问题，加强老龄问题的政策研究和推动政策实施。将发展老龄事业纳入经济社会发展规划，协调配合制定涉老政策，逐步实现政府部门老龄工作职能的衔接。及时研究和解决老年人在养老、医疗、教育、精神文化生活、参与社会发展中出现的问题，并形成完整的政策体系。加大落实老年人社会保障政策的力度，建立新型农村养老保险制度，尽快完善养老和医疗保险制度，采取国家、企业、个人各自合理负担一部分的方式，适当提高养老保险金的交纳数额；支持商业保险机构开设养老保险业务，对养老保险基金进行商业运营，并加强在这一运作过程中的法律规范与监控，使养老保险基金实现增值。建立社区助老中心，把社区服务引入家庭，同时促进社区服务、家庭病床和老年护理院的密切结合，组织专业的养老服务队伍，逐步建成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络，构筑以居家养老为基础，以社区为依托、机构为补充的老年照料体系。建立长期护理保险制度，扶持商业保险机构发展商业性护理保险。建设规范化、多种类、多层次的养老机构，满足不同人群的养老需求。

二是建立正常的财政投入机制。政府有责任进一步加大财政投入，不断提高退休人员的生活水平，加大对改善民生的投入力度。应加大中央财政转移支付力度，拓宽资金支付渠道，建立稳定的社会福利事业资金支持和政策扶持长效机制。政府在大中城市投资建立示范性的养老院和老年人活动中心。给予社会办的养老机构以财政补贴、用地、贷款和税收方面的政策倾斜，加大宣传力度，提高社会养老机构的地位。可将空巢和贫困老年人适度集中供养，从根本上改变他们的生存现状。政府公共财政应在老年人教育、医疗和诸多涉及民生的公共领域加大投入，既刺激内需又推动经济发展。

三是确立预防为主、医养结合的养老目标。积极开展健康促进教育，提倡老年人把健康和生命质量掌握在自己的手中。提倡老年人积极参与社会生活，建立良好的人际关系。延长健康期，缩短带病期。加快发展社区老年学校，发展远程教育，建立老年广播电视大学、网络老年大学，解决体弱多病、出门不便的老年人学习问题。开展老年人喜闻乐见的活动，活跃老年人精神文化生活。鼓励身体健康的老年人进行老年人互助服务、关心下一代和精神文明建设等公益活动。要进一步弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，宣传老年人在改革发展和维护社会稳定中的积极作用，形成全社会尊老、爱老、助老的良好社会风气。