基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础，只有把发展的眼光投向基层，把治理的重心放在基层，才能回答好社会主义市场经济条件下如何实现党长期执政这一重大命题。

一、社会主义市场经济条件下，基层组织建设面临新挑战

广东是改革开放的前沿阵地，市场经济活跃，农村基层组织建设面临一系列挑战。一是农村经济市场化的挑战。群众由“单位人”变成“社会人”，对基层组织的归属感、依赖性减弱，如何发挥农村基层组织的领导核心作用面临新要求。二是社会组织多样化的挑战。市场经济催生了新的经济和社会组织，如何优化农村基层党组织设置格局，实现党建工作的有效覆盖，是农村基层组织建设必须解决的新课题。三是利益主体多元化的挑战。利益主体日益多元，利益格局深刻调整，如何增强利益协调和整合能力，是农村基层组织建设的新任务。四是社会矛盾复杂化的挑战。社会矛盾易发多发，如何维护好农村改革发展稳定大局，是对党领导农村工作水平的新挑战。五是农村政治民主化的挑战。基层民主进程加快，群众的公平、民主和参与意识增强，如何健全基层群众自治机制，是对农村基层组织驾驭民主政治能力的新考验。

与此不相适应的是，当前农村基层组织建设还存在一些问题，主要有：在思想建设上，基层组织社会引领和动员能力下降；在组织建设上，基层组织设置与活动方式相对滞后；在作风建设上，少数基层党员干部作风飘浮，党群干群关系紧张；在制度建设上，基层党建领导体制和工作机制存在缺陷；在反腐倡廉建设上，农村基层干部贪污腐化问题时有发生，等等。

二、坚持社会主义市场经济改革方向，实现基层组织创新转型

（一）以村民自治为载体，推进基层依法治理。市场经济是法治经济，要求基层政府依法行政，实现善治。要完善村民自治制度，放手让基层实现真正的自治。要引导群众依法有序反映合理诉求。要大力推行基层依法行政，规范基层执法行为。

（二）以服务群众为基本职能，切实加强基层组织建设。市场经济是服务经济，要求基层政府由管理为主向提供公共服务转型。要转变基层政府职能，科学划分基层组织功能，把服务群众、改善民生作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。要建立基层公共服务体系，推进公共服务向基层延伸，建立新型农村社区服务体系。

（三）以维护人民群众利益为根本手段，促进农村基层社会和谐。市场经济的原动力是利益，要求基层组织善于统筹协调各方利益。要完善党委和政府主导的维护群众利益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。

（四）以培育基层社会组织为重要途径，增强社会自治功能。市场经济是平等经济，要求基层政府与群众平等对话、博弈协商。要允许群众通过自己的组织和政府建立制度性对话，推进各类社会组织直接申请登记制，建设一支宏大的社会工作人才队伍，构建枢纽型社会组织工作体系，形成基层政社共治多元治理结构。

（本文来源：4月17日《南方日报》）